中華人民共和國行政復議法
?。?span>1999年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過 根據2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》第一次修正 根據2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》第二次修正 2023年9月1日第十四屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議修訂）
目錄
第一章 總則
第二章 行政復議申請
第一節 行政復議范圍
第二節 行政復議參加人
第三節 申請的提出
第四節 行政復議管轄
第三章 行政復議受理
第四章 行政復議審理
第一節 一般規定
第二節 行政復議證據
第三節 普通程序
第四節 簡易程序
第五節 行政復議附帶審查
第五章 行政復議決定
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了防止和糾正違法的或者不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督和保障行政機關依法行使職權，發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，推進法治政府建設，根據憲法，制定本法。
第二條 公民、法人或者其他組織認為行政機關的行政行為侵犯其合法權益，向行政復議機關提出行政復議申請，行政復議機關辦理行政復議案件，適用本法。
前款所稱行政行為，包括法律、法規、規章授權的組織的行政行為。
第三條 行政復議工作堅持中國共產黨的領導。
行政復議機關履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、高效、便民、為民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規的正確實施。
第四條 縣級以上各級人民政府以及其他依照本法履行行政復議職責的行政機關是行政復議機關。
行政復議機關辦理行政復議事項的機構是行政復議機構。行政復議機構同時組織辦理行政復議機關的行政應訴事項。
行政復議機關應當加強行政復議工作，支持和保障行政復議機構依法履行職責。上級行政復議機構對下級行政復議機構的行政復議工作進行指導、監督。
國務院行政復議機構可以發布行政復議指導性案例。
第五條 行政復議機關辦理行政復議案件，可以進行調解。
調解應當遵循合法、自愿的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益，不得違反法律、法規的強制性規定。
第六條 國家建立專業化、職業化行政復議人員隊伍。
行政復議機構中初次從事行政復議工作的人員，應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格，并參加統一職前培訓。
國務院行政復議機構應當會同有關部門制定行政復議人員工作規范，加強對行政復議人員的業務考核和管理。
第七條 行政復議機關應當確保行政復議機構的人員配備與所承擔的工作任務相適應，提高行政復議人員專業素質，根據工作需要保障辦案場所、裝備等設施?？h級以上各級人民政府應當將行政復議工作經費列入本級預算。
第八條 行政復議機關應當加強信息化建設，運用現代信息技術，方便公民、法人或者其他組織申請、參加行政復議，提高工作質量和效率。
第九條 對在行政復議工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。
第十條 公民、法人或者其他組織對行政復議決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規定行政復議決定為*終裁決的除外。
第二章 行政復議申請 第一節 行政復議范圍
第十一條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：
（一）對行政機關作出的行政處罰決定不服；
（二）對行政機關作出的行政強制措施、行政強制執行決定不服；
?。ㄈ┥暾埿姓S可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服；
（四）對行政機關作出的確認自然資源的所有權或者使用權的決定不服；
?。ㄎ澹π姓C關作出的征收征用決定及其補償決定不服；
?。π姓C關作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；
?。ㄆ撸π姓C關作出的不予受理工傷認定申請的決定或者工傷認定結論不服；
?。ò耍┱J為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權；
（九）認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭；
（十）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務；
（十一）申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行、未依法履行或者不予答復；
?。ㄊ┥暾埿姓C關依法給付撫恤金、社會保險待遇或者*低生活保障等社會保障，行政機關沒有依法給付；
?。ㄊ┱J為行政機關不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等行政協議；
?。ㄊ模┱J為行政機關在政府信息公開工作中侵犯其合法權益；
?。ㄊ澹┱J為行政機關的其他行政行為侵犯其合法權益。
第十二條 下列事項不屬于行政復議范圍：
（一）國防、外交等國家行為；
?。ǘ┬姓ㄒ?、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令等規范性文件；
?。ㄈ┬姓C關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；
（四）行政機關對民事糾紛作出的調解。
第十三條 公民、法人或者其他組織認為行政機關的行政行為所依據的下列規范性文件不合法，在對行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規范性文件的附帶審查申請：
?。ㄒ唬﹪鴦赵翰块T的規范性文件；
（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規范性文件；
?。ㄈ┼l、鎮人民政府的規范性文件；
?。ㄋ模┓?、法規、規章授權的組織的規范性文件。
前款所列規范性文件不含規章。規章的審查依照法律、行政法規辦理。
第二節 行政復議參加人
第十四條 依照本法申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人。
有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。有權申請行政復議的法人或者其他組織終止的，其權利義務承受人可以申請行政復議。
有權申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復議。
第十五條 同一行政復議案件申請人人數眾多的，可以由申請人推選代表人參加行政復議。
代表人參加行政復議的行為對其所代表的申請人發生效力，但是代表人變更行政復議請求、撤回行政復議申請、承認第三人請求的，應當經被代表的申請人同意。
第十六條 申請人以外的同被申請行政復議的行政行為或者行政復議案件處理結果有利害關系的公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加行政復議，或者由行政復議機構通知其作為第三人參加行政復議。
第三人不參加行政復議，不影響行政復議案件的審理。
第十七條 申請人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務工作者或者其他代理人代為參加行政復議。
申請人、第三人委托代理人的，應當向行政復議機構提交授權委托書、委托人及被委托人的身份證明文件。授權委托書應當載明委托事項、權限和期限。申請人、第三人變更或者解除代理人權限的，應當書面告知行政復議機構。
第十八條 符合法律援助條件的行政復議申請人申請法律援助的，法律援助機構應當依法為其提供法律援助。
第十九條 公民、法人或者其他組織對行政行為不服申請行政復議的，作出行政行為的行政機關或者法律、法規、規章授權的組織是被申請人。
兩個以上行政機關以共同的名義作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關是被申請人。
行政機關委托的組織作出行政行為的，委托的行政機關是被申請人。
作出行政行為的行政機關被撤銷或者職權變更的，繼續行使其職權的行政機關是被申請人。
第三節 申請的提出
第二十條 公民、法人或者其他組織認為行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道或者應當知道該行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。
行政機關作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復議的權利、行政復議機關和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應當知道申請行政復議的權利、行政復議機關和申請期限之日起計算，但是自知道或者應當知道行政行為內容之日起*長不得超過一年。
第二十一條 因不動產提出的行政復議申請自行政行為作出之日起超過二十年，其他行政復議申請自行政行為作出之日起超過五年的，行政復議機關不予受理。
第二十二條 申請人申請行政復議，可以書面申請；書面申請有困難的，也可以口頭申請。
書面申請的，可以通過郵寄或者行政復議機關指定的互聯網渠道等方式提交行政復議申請書，也可以當面提交行政復議申請書。行政機關通過互聯網渠道送達行政行為決定書的，應當同時提供提交行政復議申請書的互聯網渠道。
口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。
申請人對兩個以上行政行為不服的，應當分別申請行政復議。
第二十三條 有下列情形之一的，申請人應當先向行政復議機關申請行政復議，對行政復議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟：
（一）對當場作出的行政處罰決定不服；
（二）對行政機關作出的侵犯其已經依法取得的自然資源的所有權或者使用權的決定不服；
（三）認為行政機關存在本法第十一條規定的未履行法定職責情形；
?。ㄋ模┥暾堈畔⒐_，行政機關不予公開；
（五）法律、行政法規規定應當先向行政復議機關申請行政復議的其他情形。
對前款規定的情形，行政機關在作出行政行為時應當告知公民、法人或者其他組織先向行政復議機關申請行政復議。
第四節 行政復議管轄
第二十四條 縣級以上地方各級人民政府管轄下列行政復議案件：
?。ㄒ唬Ρ炯壢嗣裾ぷ鞑块T作出的行政行為不服的；
?。ǘο乱患壢嗣裾鞒龅男姓袨椴环?；
?。ㄈΡ炯壢嗣裾婪ㄔO立的派出機關作出的行政行為不服的；
（四）對本級人民政府或者其工作部門管理的法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為不服的。
除前款規定外，省、自治區、直轄市人民政府同時管轄對本機關作出的行政行為不服的行政復議案件。
省、自治區人民政府依法設立的派出機關參照設區的市級人民政府的職責權限，管轄相關行政復議案件。
對縣級以上地方各級人民政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規、規章規定，以派出機構的名義作出的行政行為不服的行政復議案件，由本級人民政府管轄；其中，對直轄市、設區的市人民政府工作部門按照行政區劃設立的派出機構作出的行政行為不服的，也可以由其所在地的人民政府管轄。
第二十五條 國務院部門管轄下列行政復議案件：
?。ㄒ唬Ρ静块T作出的行政行為不服的；
（二）對本部門依法設立的派出機構依照法律、行政法規、部門規章規定，以派出機構的名義作出的行政行為不服的；
?。ㄈΡ静块T管理的法律、行政法規、部門規章授權的組織作出的行政行為不服的。
第二十六條 對省、自治區、直轄市人民政府依照本法第二十四條第二款的規定、國務院部門依照本法第二十五條第一項的規定作出的行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規定作出*終裁決。
第二十七條 對海關、金融、外匯管理等實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關的行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。
第二十八條 對履行行政復議機構職責的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，可以向本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級司法行政部門申請行政復議。
第二十九條 公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關已經依法受理的，在行政復議期間不得向人民法院提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的，不得申請行政復議。
第三章 行政復議受理
第三十條 行政復議機關收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查。對符合下列規定的，行政復議機關應當予以受理：
（一）有明確的申請人和符合本法規定的被申請人；
?。ǘ┥暾埲伺c被申請行政復議的行政行為有利害關系；
（三）有具體的行政復議請求和理由；
（四）在法定申請期限內提出；
（五）屬于本法規定的行政復議范圍；
?。儆诒緳C關的管轄范圍；
?。ㄆ撸┬姓妥h機關未受理過該申請人就同一行政行為提出的行政復議申請，并且人民法院未受理過該申請人就同一行政行為提起的行政訴訟。
對不符合前款規定的行政復議申請，行政復議機關應當在審查期限內決定不予受理并說明理由；不屬于本機關管轄的，還應當在不予受理決定中告知申請人有管轄權的行政復議機關。
行政復議申請的審查期限屆滿，行政復議機關未作出不予受理決定的，審查期限屆滿之日起視為受理。
第三十一條 行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚，無法判斷行政復議申請是否符合本法第三十條第一款規定的，行政復議機關應當自收到申請之日起五日內書面通知申請人補正。補正通知應當一次性載明需要補正的事項。
申請人應當自收到補正通知之日起十日內提交補正材料。有正當理由不能按期補正的，行政復議機關可以延長合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請，并記錄在案。
行政復議機關收到補正材料后，依照本法第三十條的規定處理。
第三十二條 對當場作出或者依據電子技術監控設備記錄的違法事實作出的行政處罰決定不服申請行政復議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機關提交行政復議申請。
行政機關收到行政復議申請后，應當及時處理；認為需要維持行政處罰決定的，應當自收到行政復議申請之日起五日內轉送行政復議機關。
第三十三條 行政復議機關受理行政復議申請后，發現該行政復議申請不符合本法第三十條第一款規定的，應當決定駁回申請并說明理由。
第三十四條 法律、行政法規規定應當先向行政復議機關申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復議機關決定不予受理、駁回申請或者受理后超過行政復議期限不作答復的，公民、法人或者其他組織可以自收到決定書之日起或者行政復議期限屆滿之日起十五日內，依法向人民法院提起行政訴訟。
第三十五條 公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請，行政復議機關無正當理由不予受理、駁回申請或者受理后超過行政復議期限不作答復的，申請人有權向上級行政機關反映，上級行政機關應當責令其糾正；必要時，上級行政復議機關可以直接受理。
第四章 行政復議審理 第一節 一般規定
第三十六條 行政復議機關受理行政復議申請后，依照本法適用普通程序或者簡易程序進行審理。行政復議機構應當指定行政復議人員負責辦理行政復議案件。
行政復議人員對辦理行政復議案件過程中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私，應當予以保密。
第三十七條 行政復議機關依照法律、法規、規章審理行政復議案件。
行政復議機關審理民族自治地方的行政復議案件，同時依照該民族自治地方的自治條例和單行條例。
第三十八條 上級行政復議機關根據需要，可以審理下級行政復議機關管轄的行政復議案件。
下級行政復議機關對其管轄的行政復議案件，認為需要由上級行政復議機關審理的，可以報請上級行政復議機關決定。
第三十九條 行政復議期間有下列情形之一的，行政復議中止：
?。ㄒ唬┳鳛樯暾埲说墓袼劳?，其近親屬尚未確定是否參加行政復議；
（二）作為申請人的公民喪失參加行政復議的行為能力，尚未確定法定代理人參加行政復議；
?。ㄈ┳鳛樯暾埲说墓裣侣洳幻鳎?/span>
?。ㄋ模┳鳛樯暾埲说姆ㄈ嘶蛘咂渌M織終止，尚未確定權利義務承受人；
（五）申請人、被申請人因不可抗力或者其他正當理由，不能參加行政復議；
?。┮勒毡痉ㄒ幎ㄟM行調解、和解，申請人和被申請人同意中止；
?。ㄆ撸┬姓妥h案件涉及的法律適用問題需要有權機關作出解釋或者確認；
?。ò耍┬姓妥h案件審理需要以其他案件的審理結果為依據，而其他案件尚未審結；
?。ň牛┯斜痉ǖ谖迨鶙l或者第五十七條規定的情形；
?。ㄊ┬枰兄剐姓妥h的其他情形。
行政復議中止的原因消除后，應當及時恢復行政復議案件的審理。
行政復議機關中止、恢復行政復議案件的審理，應當書面告知當事人。
第四十條 行政復議期間，行政復議機關無正當理由中止行政復議的，上級行政機關應當責令其恢復審理。
第四十一條 行政復議期間有下列情形之一的，行政復議機關決定終止行政復議：
?。ㄒ唬┥暾埲顺坊匦姓妥h申請，行政復議機構準予撤回；
?。ǘ┳鳛樯暾埲说墓袼劳?，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復議權利；
?。ㄈ┳鳛樯暾埲说姆ㄈ嘶蛘咂渌M織終止，沒有權利義務承受人或者其權利義務承受人放棄行政復議權利；
（四）申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復議后，因同一違法行為涉嫌犯罪，被采取刑事強制措施；
（五）依照本法第三十九條第一款第一項、第二項、第四項的規定中止行政復議滿六十日，行政復議中止的原因仍未消除。
第四十二條 行政復議期間行政行為不停止執行；但是有下列情形之一的，應當停止執行：
（一）被申請人認為需要停止執行；
?。ǘ┬姓妥h機關認為需要停止執行；
?。ㄈ┥暾埲?、第三人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ帯⒁幷乱幎ㄍＶ箞绦械钠渌樾?。
第二節 行政復議證據
第四十三條 行政復議證據包括：
?。ㄒ唬C；
?。ǘ┪镒C；
（三）視聽資料；
?。ㄋ模╇娮訑祿?；
（五）證人證言；
（六）當事人的陳述；
?。ㄆ撸╄b定意見；
?。ò耍┛彬灩P錄、現場筆錄。
以上證據經行政復議機構審查屬實，才能作為認定行政復議案件事實的根據。
第四十四條 被申請人對其作出的行政行為的合法性、適當性負有舉證責任。
有下列情形之一的，申請人應當提供證據：
?。ㄒ唬┱J為被申請人不履行法定職責的，提供曾經要求被申請人履行法定職責的證據，但是被申請人應當依職權主動履行法定職責或者申請人因正當理由不能提供的除外；
?。ǘ┨岢鲂姓r償請求的，提供受行政行為侵害而造成損害的證據，但是因被申請人原因導致申請人無法舉證的，由被申請人承擔舉證責任；
?。ㄈ┓?、法規規定需要申請人提供證據的其他情形。
第四十五條 行政復議機關有權向有關單位和個人調查取證，查閱、復制、調取有關文件和資料，向有關人員進行詢問。
調查取證時，行政復議人員不得少于兩人，并應當出示行政復議工作證件。
被調查取證的單位和個人應當積極配合行政復議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。
第四十六條 行政復議期間，被申請人不得自行向申請人和其他有關單位或者個人收集證據；自行收集的證據不作為認定行政行為合法性、適當性的依據。
行政復議期間，申請人或者第三人提出被申請行政復議的行政行為作出時沒有提出的理由或者證據的，經行政復議機構同意，被申請人可以補充證據。
第四十七條 行政復議期間，申請人、第三人及其委托代理人可以按照規定查閱、復制被申請人提出的書面答復、作出行政行為的證據、依據和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私或者可能危及國家安全、公共安全、社會穩定的情形外，行政復議機構應當同意。
第三節 普通程序
第四十八條 行政復議機構應當自行政復議申請受理之日起七日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。被申請人應當自收到行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起十日內，提出書面答復，并提交作出行政行為的證據、依據和其他有關材料。
第四十九條 適用普通程序審理的行政復議案件，行政復議機構應當當面或者通過互聯網、電話等方式聽取當事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。因當事人原因不能聽取意見的，可以書面審理。
第五十條 審理重大、疑難、復雜的行政復議案件，行政復議機構應當組織聽證。
行政復議機構認為有必要聽證，或者申請人請求聽證的，行政復議機構可以組織聽證。
聽證由一名行政復議人員任主持人，兩名以上行政復議人員任聽證員，一名記錄員制作聽證筆錄。
第五十一條 行政復議機構組織聽證的，應當于舉行聽證的五日前將聽證的時間、地點和擬聽證事項書面通知當事人。
申請人無正當理由拒不參加聽證的，視為放棄聽證權利。
被申請人的負責人應當參加聽證。不能參加的，應當說明理由并委托相應的工作人員參加聽證。
第五十二條 縣級以上各級人民政府應當建立相關政府部門、專家、學者等參與的行政復議委員會，為辦理行政復議案件提供咨詢意見，并就行政復議工作中的重大事項和共性問題研究提出意見。行政復議委員會的組成和開展工作的具體辦法，由國務院行政復議機構制定。
審理行政復議案件涉及下列情形之一的，行政復議機構應當提請行政復議委員會提出咨詢意見：
?。ㄒ唬┌盖橹卮?、疑難、復雜；
?。ǘI性、技術性較強；
?。ㄈ┍痉ǖ诙臈l第二款規定的行政復議案件；
（四）行政復議機構認為有必要。
行政復議機構應當記錄行政復議委員會的咨詢意見。
第四節 簡易程序
第五十三條 行政復議機關審理下列行政復議案件，認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：
（一）被申請行政復議的行政行為是當場作出；
?。ǘ┍簧暾埿姓妥h的行政行為是警告或者通報批評；
?。ㄈ┌讣婕翱铑~三千元以下；
（四）屬于政府信息公開案件。
除前款規定以外的行政復議案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。
第五十四條 適用簡易程序審理的行政復議案件，行政復議機構應當自受理行政復議申請之日起三日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。被申請人應當自收到行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起五日內，提出書面答復，并提交作出行政行為的證據、依據和其他有關材料。
適用簡易程序審理的行政復議案件，可以書面審理。
第五十五條 適用簡易程序審理的行政復議案件，行政復議機構認為不宜適用簡易程序的，經行政復議機構的負責人批準，可以轉為普通程序審理。
第五節 行政復議附帶審查
第五十六條 申請人依照本法第十三條的規定提出對有關規范性文件的附帶審查申請，行政復議機關有權處理的，應當在三十日內依法處理；無權處理的，應當在七日內轉送有權處理的行政機關依法處理。
第五十七條 行政復議機關在對被申請人作出的行政行為進行審查時，認為其依據不合法，本機關有權處理的，應當在三十日內依法處理；無權處理的，應當在七日內轉送有權處理的國家機關依法處理。
第五十八條 行政復議機關依照本法第五十六條、第五十七條的規定有權處理有關規范性文件或者依據的，行政復議機構應當自行政復議中止之日起三日內，書面通知規范性文件或者依據的制定機關就相關條款的合法性提出書面答復。制定機關應當自收到書面通知之日起十日內提交書面答復及相關材料。
行政復議機構認為必要時，可以要求規范性文件或者依據的制定機關當面說明理由，制定機關應當配合。
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